重庆市方案和自然资源局
重庆市近年来组织履行全域地皮综合整治部级试点12个、市级试点12个，形成了一批具有重庆辨识度的宜居宜业和美村落庄样板。
努力开拓创新，改革试点取得新进展。重庆市委连续5年将全域地皮综合整治纳入重点事情支配，2024年纳入市级“三个一批”重大改革项目，重庆市方案和自然资源局成立事情领导小组统筹推进，形成“政府主导、规资搭台、部门协同、市区联动、社会参与”多跨协同机制。同时，搭建“1+1+N”全域地皮综合整治改革构架，以国土空间方案为引领，将村落落方案与全域地皮综合整治履行方案互融互匆匆，通过指标、范围、成果、审批“四领悟”，“一张图”统筹履行。出台全域地皮综合整治履行方案体例指南、方案设计导则、预算定额标准3项技能标准规范，健全“方案体例—项目管理—成效评估”全流程管理体系。构建“市级财政补助、区县整合投入、社会成本参与”多元化投资模式，4年来市级财政补助国家试点3.3亿元、市级项目0.9亿元，整合利用各部门资金8.7亿元，社会成本投入4.4亿元、政策性融资2.7亿元。探索构建数字化监管系统，集成10余个部门共5大类50余项数据资源，为各级政府管理项目、经营主体理解政策、村落集体和群众参与监督搭建数字智能平台。
系统统筹谋划，探索空间管理新办法。优化农用地布局，调度3亩以下“散、乱、小”耕地地块5188个，单个耕舆图斑面积均匀增加2亩。探索“林耕置换”，统筹低效园林地开拓、撂荒地整治、农田集中整治等5.8万亩。叠加用好耕地占补平衡、培植用地增减挂钩、集体经营性培植用地入市等政策，腾退低效培植用地565亩。统筹履行历史遗留废弃矿山生态修复、山地丘陵水土流失落综合管理、林相改造等1.9万亩；系统履行河湖库渠水系连通工程和面源污染管理、农田生态化管理，履行人居环境整治1236处，修缮历史文化建筑103处。
聚焦领悟发展，打造村落庄振兴新样板。促进家当振兴，修缮蓄灌排举动步伐、打通“断头路”，配套农产品加工储藏等举动步伐95处，将小、散、弱的家当“串珠成链”，筑牢发展根基。促进人才振兴，试点项目区吸引2800名年轻劳动力返乡创业，实现3028名农人家门口就业。促进文化振兴，将乡土文化元素融入村落庄方案和项目培植。促进生态振兴，同步提升生态“含金量”和发展“含绿量”。促进组织振兴，大幅提升群众自治意愿和能力。
深入践行“千万工程”走在前作示范
浙江省自然资源厅
20年来，浙江厅以地皮综合整治为强大引擎，不断推动“千万工程”提质增效、促进共同富余先行示范。
以“三次迭代”赋能“千万工程”新跃升。2003年到2010年“千村落示范、万村落整治”阶段，浙江统筹推进地皮整理复垦开拓；2010年到2018年“千村落佳构、万村落俏丽”阶段，整体推进田、水、路、林、村落综合管理；2018年至今“千村落未来、万村落共富”阶段，由“农田整治+”升级到“3+X”模式，再到跨州里试点，全面推进国土空间资源要素配置与共同富余生产力布局相适配。2018年以来，累计批准履行地皮综合整治项目942个，投入资金4009亿元，惠及农人860万人。
以“三生领悟”绘就和美村落庄新愿景。推动村落庄方案体系大格局培植，创新村落庄方案体系，实现“山水林田湖草”综合管理和“产城人文景生”领悟发展。实现村落庄方案管理全方位覆盖，制订履行村落庄地区“通则式”方案管理规定，逐步实现应编尽编。构建城乡风貌管控体系，深入推进村落庄微改造、精提升。
以“三位一体”守护农耕肌理新格局。统筹履行永久基本农田集中连片整治，2018年以来形成集中连片永久基本农田64万亩，稳妥推进陡坡与平原农用地布局优化试点，“多田套合”优化农用地布局。大力履行耕地生态培植保护工程，新增耕地59.5万亩。构建“耕地智保+田长制”，严格管控实现违法占用耕地“零新增”。
以“三项提升”拓宽“两山”转化新通道。提升生态保护修复基底，构建点、线、面、网相结合的生态修复布局，2018年以来履行生态修复24.5万亩。提升节约集约用地水平，2018年以来整治区内盘活屯子存量和城镇低效用地共计8.3万亩。促进生态产品代价实现，率先实体化运作“两山银行”，推动生态资源向资产、成本高水平转化。
以“三大统筹”跑出城乡领悟新速率。统筹资金保障，投入各种涉农财政资金1688亿元，增减挂钩节余指标跨县调处215亿元。统筹用地保障，将整治腾退的培植用地优先用于农人建房和新屯子培植，持续推进公共做事工程向村落、户延伸。统筹产权改革，稳妥推进集体经营性培植用地入市试点。
以“三个强化”续写共同富余新篇章。强化底线思维，小步快走、谨严稳妥，确保农人利益不受损。强化家当导入，探索“运营前置+需求定制”的“地皮整治+”模式，促进共同富余。强化“飞地经济”，完善山区26县增减挂钩节余指标跨县调处政策，支持其在省内高能级家当平台建立“家当飞地”。
以地皮要素创新性配置支撑造就新质生产力
广东省自然资源厅
广东将全域地皮综合整治作为履行“百县千镇万村落高质量发展工程”的主要抓手，重点探索项目管理机制、投融资机制、考察勉励机制和履行模式创新，以地皮要素创新性配置支撑造就新质生产力。截至2024年8月尾，全省42个试点已完成投资624亿元，完成农用地整理6.8万亩、培植用地整理4.7万亩、生态保护修复38.9万亩。2024年新谋划储备整治项目154个，操持投资约806亿元。
坚持党的领导，高位支配推动。广东成立由省委布告任组长的山水林田湖草沙一体化保护和系统管理事情领导小组，成立由分管副省长任总调集人的事情专班，市县镇相应成立事情专班，抽调干部集中办公，高效折衷推进。
坚持项目为王，高效运作履行。主动对接“百千万工程”范例县范例镇培植、新型城镇化培植试点、农文旅发展领悟试点等开展项目谋划，按照先易后难、成熟一批、示范一批的原则，滚动推进项目培植。量身打造从项目策划到竣工验收全流程事情指引，严格把关履行方案，利用地皮整治监测监管平台等技能手段强化监管做事，确保项目稳步推进。积极勾引各试点地区先行先试，为全省整治事情闯新路。
坚持集成改革，高质塑造空间。在严守底线红线条件下，制订操作细则，支持全域地皮综合整治项目合理优化调度城镇开拓边界。体例履行省级耕地保护专项方案，推进“百亩方、千亩方、万亩方”耕地集中连片整治。组织54个镇开展镇村落联动、总详合编镇级国土空间方案试点，加强镇级国土空间方案与全域地皮综合整治履行方案的联动，为整治事情供应有力的方案支撑，试点地区累计腾挪盘活屯子存量培植用地近6.2万亩。对57个县（市）实施“自己垦自己用”“垦五奖一”等支持方法，支持各地因时制宜推进“3+X”整治事情（“3”即农用地、培植用地和生态用地整理，“X”由各地自选主题），打造特色亮点，实现多元目标。
坚持多元筹资，高点注入活水。省级层面搭建平台，推动“政银企”合为难刁难接。2023年全省首届全域地皮综合整治项目推介会上，现场签约项目总金额超1400亿元。2023年省财政下达2.55亿元勾引资金，2024年至2026年操持安排全域整治奖补资金4.38亿元，鼓励前辈形成示范。探索指标交易，优化收益分配机制，保障整治资金投入。
全域整治惠荆楚 一子落下满盘活
湖北省自然资源厅
湖北是中部崛起主要计策支点。近年来，湖北省自然资源厅按照“严守底线、优化空间、绿色发展、掩护权柄”的事情目标，全方位推动全域地皮综合整治。
践行“四个率先”高位谋篇起势。2018年湖北省在嘉鱼、公安、仙桃和天门探索从单一要素的农田整治到山水林田湖草多要素综合整治，2019年出台推进全域国土综合整治的见地，成为全国第二个由省政府发文支配的省份，2021年体例全域地皮综合整治专项方案、出台系列管理制度、搭建“政银企”互助平台，2022年开展工业园区和流域单元地皮综合整治试点。截至目前，全省104个项目培植总规模537万亩，整治总面积269万亩，预算总投资477亿元，项目数量、整治面积、投资额度均全国靠前。
突出“四个聚焦”打造荆楚品牌。聚焦耕地保护，在江汉平原开展“千亩方、万亩方”耕地集中连片整治，推动林耕置换试点，优化耕地布局，累计新增耕地13.8万亩，提高粮食产能2.8亿斤。聚焦流域管理，以小流域为整治单元，推动高下游、旁边岸、干支流系统管理，形成“全域+流域”的整治模式。19个小流域地皮综合整治累计增加生态面积24万亩。聚焦共同缔造，将全域地皮综合整治和美好环境与幸福生活共同缔造试点结合，办理群众房前屋后小事实事。聚焦家当振兴，探索农文旅领悟、推动农业家当化，改进人居环境，保护历史文脉，累计引进287个农业家当，成功打造一批新家当、新业态，培植389个俏丽村落庄，唤还乡村落的诗意与富余。
构建“四个机制”保障行稳致远。构建“规建管”领悟机制，以根本测绘技能运用为手段，以调查确权登记和自然资源资产管理数据为底板，以国土空间方案为龙头，履行地皮开拓利用和生态保护修复。构建“政银企”互助机制，探索财政资金引领带动，金融重点倾斜、社会成本积极参与的多元化资金张罗机制。成立全域整治家当同盟，助力精良企业家当落户项目区。构建全链条管理机制，实现项目“体例—审批—履行—监督—验收—评价”和“投资—融资—培植—管理—运营掩护”全生命周期闭环管理。构建“产学研”协作机制，履行“部+省+科研院所+市州局”一体化产学研模式，开展规范标准、林耕置换等理论和实证研究。
打通融资路径 提升审批质效
河南省自然资源厅
河南聚焦“地从哪里出、钱从哪里来、人往哪里去”核心问题和联审联批关键环节，坚持“优布局、保耕地、提生态、美村落庄、兴家当”，统筹履行用地布局优化整治、生态修复、屯子人居环境改进、村落农户当4类项目，构建了“政府主导、政策性金融支持、市场化运作、投融建运管一体推进”的事情模式。
向优化和集约要空间。河南在保持“三区三线”总体稳定的条件下，坚持集中集聚、不大拆大建的原则，全面梳理整治单元内的地类图斑，结合地方发展需求和群众诉求，统筹优化调度零散用地。22个省级试点合计优化用地布局7.79万亩，耕地单图斑均匀面积由42.29亩提高至47.44亩，净增耕地4.91万亩，原址盘活培植用地2900亩。
破解项目资金瓶颈。河南自然资源部门会同省农业发展银行出台政策性金融支持全域地皮综合整治的见地，拟在3年内供应不少于1000亿元的信贷支持，通过导入的村落农户当收益和自然资源资产经营收益偿还贷款。22个省级试点操持总投资124.69亿元。积极与省发展改革、农业屯子、生态环境等部门沟通折衷，争取各种涉农资金共同向整治单元倾斜。鼓励县级政府在体例年度预算时，将进入财政账户的项目税收、增减挂钩和补充耕地节余指标收益，按照一定比例计提，专项用于全域地皮综合整治项目。
助力宜居宜业和美村落庄培植。对350个村落落进行屯子人居环境改进，履行生态保护修复项目13个，修复废弃采矿用地4660.45亩，导入村落农户当项目124个。盘活村落庄自然资源资产，拓宽村落民就地就业渠道，在还款期内估量增加村落庄集体经济组织收益30.84亿元。
联审联批联管加速推进。探索形成联审联批、联谋联监工作机制，横向上省农发行与自然资源部门同步审核；纵向上实现“三线”备案（部级）、增减挂钩（省级）、农用地转用（市级）、地皮权属调度和村落庄方案容许（县级）等多个事变串联审查；按照内设处室架构成立全域地皮综合整治事情办公室，专职专责推进。
完善政策制度提质增效。将“三区三线”、群众权柄红线、政府隐性债务等涉及底线红线的内容全部纳入审查范围。搭建“全域地皮综合整治项目平台”，与培植用地智能化审批系统和“天眼”系统互联互通，提高审批效率，实现实时监管。
州里试点向县域统筹超过 培植新时期鱼米之乡
江苏省自然资源厅
近年来，江苏自然资源系统按照“试点先行、示范引领、逐步推广”的思路，统筹履行全域地皮综合整治试点，实现了单州里试点到全县域统筹的超过。
健全完善事情机制，试点事情推进有力有序。坚持制度先行、夯实主体任务、严格过程监管，20个国家试点、16个省级示范和1个县域统筹试点总体进度超70%，国家试点中苏州黄桥街道全国首个报部备案，1个试点完成验收，2个试点入选部范例案例。省自然资源厅择优支配履行试点示范，鼓励淮安、泰州等地开展市级探索，形成多层级覆盖广的整治格局。省政府印发“江苏方案”，陆续出台方案体例指南、管理办法等文件，制订绩效评价、验收规程等标准，增加“依申请下达培植用地规模、鼓励低效培植用地整治为生态用地、节余指标省内优老师意营业、省财政出资收购补充耕地指标”等政策。按照“省级统筹、市级监管、县为主体、州里落实”的路径，压实各级任务。
加强方案引领协同，空间管理效能显著提升。高水平体例实用性村落落方案，全面统筹地皮利用、家当发展、居民点布局、生态保护以及历史文化传承等，优化布局“三生”空间，实现全域全要素科学管控。严格落实永久基本农田先补后占、耕地年度占补平衡，与高标准农田培植相结合集中连片整治。完成农用地整理43.83万亩，建成高标准农田15.84万亩。用足用好增减挂钩、低效用地再开拓政策，盘活屯子零散闲置低效用地，完成培植用地整理7.51万亩，培植用地减少0.76万亩。
放大综合整治效应，有力促进村落庄全面振兴。协同生态修复、历史文化传承与公共空间管理，加强家当导入，培植宜居宜业和美村落庄。完成生态保护修复3.37万亩，履行公共空间管理75项、历史文化保护21项。依托“强村落公司+家当园+村落集体”“龙头企业+集体经济+农业基地+专业庄家”等运营模式，成功打造稻虾共作等特色家当。对权属调度、收益分配等涉及农人利益的主要事变，做到依法依规、公开公正、均衡共享。整治后村落集体年收入显著增加，群众得到感显著提升。
支持各地积极探索，因时制宜创新管理模式。形成了城乡领悟、当代高效农业、屯子一二三产领悟和特色文化保护4种模式。同时，勾引政策性金融支持，形成“投资—培植—运营”一体化、工业反哺农业、自主开拓运营等多种投入机制。
绘就市域空间管理当代化篇章
浙江省宁波市公民政府
近年来，宁波武断扛起全国首个全域国土空间综合整治试点的义务担当，以全域国土空间“大起底、大整治、大提升”深化新时期“千万工程”，以系统理念方法构建新时期国土空间管理大平台。
构建“一盘棋”管理体系。宁波体例县级综合整治方案、片区策划及履行单元方案，全域共形成县域统筹型、流域（区域）型、城乡复合型3种整治类型、11个示范片区共114平方公里的总体格局，目前已开工项目458个、完成投资708亿元。探索跨城乡、跨行政区域整治路径，创新整治事情全流程“一张图”管控规范、“三区三线”优化调度细则等多项制度成果。成立市、县两级整治公司，推动“成本金注入、骨干力量植入、家当资源导入”，目前两级公司共张罗成本金43亿元，获授信486亿元。
推动“五大类”协同管理。宁波坚持把农用地、生态保护修复、村落落、工业用地、城镇低效用地等五大类作为综合整治重点，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，推动耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食生产功能区空间布局“多田套合”。目前，整治片区新增耕地4359.3亩、集中连片耕地2.3万亩、千亩方14个。以整治改造提升工业用地、整合村落落用地、盘活城镇低效用地，片区内工业用地入园率增加2.4个百分点；累计整治提升村落落用地1.7万亩、城镇低效用地3.9万亩。协同推进幸福河湖、海塘安澜、历史遗留矿山修复、水土保持等工程培植，片区内累计修复各种退化生态空间255公顷。
引发“五个重”综合效益。牢牢环绕资源重组、功能重塑、空间重构、家当重整、环境重生目标，着力推动市域空间管理当代化。和美村落庄培植实现新提升，加速城乡居民公共做事均等化，助推屯子一二三家当领悟发展。整治片区内共建村落庄振兴佳构村落22个。都邑功能布局实现新优化，加快形成融枢纽、家当、做事、生活、生态功能一体的大都邑功能格局。城乡共富活力得到新引发，“三大差距”进一步缩小，广大公民群众充分享受到全域综合整治成果。
为打造黄土高原生态文昭示范区供应陕北履历
陕西省榆林市绥德县公民政府
绥德是历史上陕北地区的经济文化中央，也是一片赤色热土。近年来，绥德坚持节约优先、保护优先、自然规复为主，在更好统筹保护资源、修复活态与保障发展的关系上，探索出一条黄土高原地皮保护利用永续之路。
郝家桥村落位于黄土高原丘陵沟壑区。党的十八大以来，该村落累计投入3300余万元，平整地皮2550亩，培植山地苹果园2000亩，实现从黄土高坡到绿水青山的蝶变，2021年荣获“全国脱贫攻坚模范”称号。近几年，郝家桥村落环绕绿色农业发展、赤色文化旅游、根本举动步伐提升、河道综合整治、人居环境整治等方面，着力打造俏丽村落庄。
在总结郝家桥履历根本上，绥德报告履行满堂川镇全域地皮综合整治试点，按照“全域方案、整体设计、综合管理、多措并举”思路，以《平凡的天下》取景地郭家沟村落特色保护为核心，统筹推进农用地整理、低效培植用地整理、生态保护修复和历史文化保护。
通过整治，绥德复垦腾退废旧培植用地13.2公顷，培植高标准农田36.2公顷，实现“田成方、树成行、路相通、渠相连”的空间新格局，地皮综合利用水平有效提升。发展特色栽种业1200亩，年接待游客8万余人次，家当集聚领悟有序提升。履行生态保护修复工程，生态环境质量显著提升。
从郝家桥到满堂川镇，绥德为黄土高原丘陵沟壑区履行全域地皮综合整治进行了有益探索。
一是找准定位、科学方案。绥德落实国家黄河流域生态保护和高质量发展计策，以国土空间方案为根本，领悟村落庄发展方案、家当方案、生态旅游方案，合理方案村落庄发展，郭家沟村落村落落方案入选自然资源部首批国土空间方案实践案例。二是系统思维、综合管理。以黄河流域和黄土高原为基底，环绕“山水林田湖草沙”一体化管理，一体推进空间优化、家当布局、生态环境、村落庄管理，实现生态效益和经济效益“双丰收”。三因此人为中央、久久为功。党委抓牵引、政府抓任务、州里和部门抓落实、村落组和群众抓推动，充分调动基层干部群众积极性创造性，统筹抓好新型城镇化和村落庄振兴，发挥全域地皮综合整治的综合效益。
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